Lo que habla el Gobierno
La factura de teléfono llega a Q64 millones
Por: Hugo Alvarado

Guatemala tiene un Estado hablador. El costo por uso de telefonía fija y celular se incrementa año con año, mientras que no existen reglamentos que normen su uso. (Foto Prensa Libre).

El Estado no posee un reglamento que ponga las normas a seguir en cuanto al uso racional de los teléfonos estatales. Queda a discreción de cada ministro o secretario la forma de controlar que el uso de ese recurso sea el adecuado.

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Recortar el gasto en teléfono se ha tornado en uno de los grandes retos de muchas empresas privadas que constantemente están en busca de alternativas que les permitan ahorrar dinero.

En el Estado, no ocurre lo mismo. Carece de una política uniforme para el manejo de ese recurso, y cada ministerio, secretaría o dependencia debe arreglárselas para que aquellos que hacen uso del teléfono, tanto fijo como celular, sepan administrarlo de forma adecuada.

En la actualidad, el Ejecutivo gasta cada mes cerca de Q5.8 millones en servicio telefónico, y en lo que va del 2007, las facturas pagadas a las diferentes empresas que brindan ese servicio suman Q64 millones 194 mil, según los datos registrados en el Sistema de Contabilidad Integrada Gubernamental (Sicoin).

El año recién pasado, en este mismo período se habían gastado Q3 millones 996 mil menos, y el incremento se hace aún más evidente cuando se revisa el renglón 113 de cada dependencia, que muestra lo que se ha pagado en teléfono a la fecha.

Pegados al teléfono

El recuento de lo que habla el Estado comienza por la Presidencia de la República, que hasta ahora ha gastado Q1 millón 710 mil. El mayor consumo recae en la Secretaría de Asuntos Administrativos y Seguridad (SAAS). Juan Carlos Leal, secretario, reconoce que la institución que dirige no puede prescindir del celular.

“El presidente le puede pedir a su seguridad que le comunique con algún ministro, y debe hacerlo. Para eso lleva tres teléfonos, por si falla alguno”, dice Leal.

“No podemos casarnos con una empresa telefónica; estamos casados con todas”, apunta el funcionario. Incluso, tienen aparatos satelitales que se utilizan cuando el gobernante se mueve vía aérea.

De los 13 ministerios que forman el Ejecutivo, el de Gobernación es, por mucho, el que más gasta en teléfono.

Mientras otras carteras, como Educación o Salud han pagado entre Q5 y Q7 millones, Gobernación ha ejecutado poco más de Q19 millones, de los Q22.8 millones que tiene asignados para ese servicio. Además, ha incrementado el gasto en Q1.3 millones respecto de lo que llevaba en el 2006.

Ezequiel Rodríguez, viceministro de Gobernación, quien se encarga del área administrativa, explica que eso se debe a que dentro de la factura mensual de telefonía se incluye el servicio de emergencia del 110.

Esa cartera le otorga teléfono celular a unas dos mil personas, desde la ministra, viceministros, directores de la Policía Nacional Civil, comisarios y subcomisarios. Se solicitó un plan corporativo, en el que las llamadas entre los números del ministerio fueran gratuitas, mientras que en lo que respecta a la telefonía fija, han implementado un sistema en el que los empleados tienen tres minutos para hablar, pues la llamada se corta automáticamente.

“Ya se compró una planta telefónica para el Ministerio de Gobernación, y se espera que en las próximas semanas se adquiera otra para la PNC. El beneficio que traerá en la reducción del gasto en telefonía se verá en el 2009”, explica Rodríguez.

En el Ministerio de Salud, el uso de la telefonía se traduce en Q7 millones 99 mil y, curiosamente, a falta de dos meses para concluir el ejercicio del presupuesto, muchas de sus dependencias han ejecutado más de lo que se tenía presupuestado para el pago de servicio telefónico.

Uno de esos casos es el del Hospital Roosevelt, al que se le asignaron Q370 mil en el renglón de telefonía, pero ya ha pagado Q419 mil.

El hospital de Coatepeque ha ejecutado 33 por ciento más de su presupuesto, pues de los Q42 mil asignados, ha gastado casi Q56 mil.

De acuerdo con lo que estipula la Dirección de Presupuesto, no hay ningún inconveniente en que ese exceso se pague con el dinero que no se ejecutó en otra partida, pero lo ideal sería que no se sobrepasen los montos ya establecidos.

¿Y los límites?

El Ministerio de Finanzas Públicas ha sugerido que los aparatos celulares se paguen únicamente a ministros, viceministros y directores, pero eso tiene excepciones, como que los funcionarios también solicitan celulares para sus asesores y para sus asistentes.

Manfredo Marroquín, de Acción Ciudadana, opina que la clave es que se debe buscar mejor negociación de los contratos telefónicos, pues resulta caro que cada entidad contrate su servicio con diferentes empresas.

“Si viniera el Ejecutivo y juntara el volumen total de las llamadas e hiciera una mejor negociación, el gasto podría reducirse a la mitad de lo que hoy se eroga”, asegura Marroquín.

La mayor parte de las dependencias tienen claro que es necesario establecer normas para los trabajadores que utilizan el teléfono, así como para quienes se benefician con el servicio de celular. Resulta imposible vigilar que el uso sea el adecuado, y evitar que a costas del Estado llamen a sus amistades en el extranjero, consulten el horóscopo, descarguen programas y música, o utilicen desmedidamente los servicios adicionales.

El tema incomoda a más de uno, y al pedir la opinión de varios funcionarios, prefieren esquivar el tema diciendo: “¿Y ya le preguntaron al Ministerio de Educación cuánto pagaron por todos los mensajitos que enviaron para apoyar a un cantante?”.

Y ese es el punto. No hay cómo controlar que en el uso de un recurso que se paga con los impuestos de los guatemaltecos prevalezca la conciencia y responsabilidad.

Hasta ahora, la cartera de Educación ha gastado Q5 millones 496 mil en teléfono, tanto fijo como celular. Algunas dependencias, como la Dirección General de Educación Física, Recreación y Deporte Escolar, que tenía asignados Q942 mil para poderse comunicar, ha gastado casi el cien por ciento de lo presupuestado, mientras que el Departamento de Comunicación Social gastó el 150 por ciento, pues su presupuesto era de Q200 mil y se pasaron Q100 mil extra.

En lo que respecta a las 14 secretarías, la de Coordinación Ejecutiva de la Presidencia es la que más ha gastado en llamadas. A la fecha, se han desembolsado Q2 millones 185 mil.

Hay algunas que gastan menos de lo que cualquiera imaginaría, como la de Análisis Estratégico, que en el año ha pagado Q238 mil, pero también hay otras en las que, si se compara lo gastado en el 2006 y lo que llevan en el 2007, el incremento es más del doble, como ocurre con la Secretaría de Asuntos Agrarios, que ha pagado Q161 mil más que el año recién pasado.

Mariel Aguilar, a cargo de esa dependencia, explica que pagan Q21 mil mensuales por el uso de celulares y otros Q4 mil 185 por el servicio de Internet. Esa secretaría tiene aproximadamente 60 aparatos móviles contratados, que los utilizan las tres secretarias, los pilotos, los 14 directores regionales, mensajeros y abogados.

Aquellos que se pasen del tiempo estipulado por el contrato con la empresa que presta el servicio, deben pagar la diferencia, mientras que en lo que se refiere a la telefonía fija, el personal sólo puede hacer llamadas de tres minutos.

Mayra Palencia, integrante de la Coalición por la Transparencia, criticó que el país carezca de normas que permitan controlar la eficiencia del gasto público en aspectos tan sencillo y elementales como el teléfono. “No debemos conformarnos con la instalación de los portales del Siaf o Guatecompras, que han ayudado a fiscalizar la ejecución del presupuesto”, expresa Palencia. “Urge una normativa que ayude a tener un mejor control del gasto”, añade.

Antes de ganar la votación y convertirse en presidente electo, Álvaro Colom habló de ese tema en una entrevista con los lectores de Prensa Libre, y explicó que actualmente se invierten Q1 mil millones en pago de celulares, cuando bien podría sacarse a licitación ese servicio para todo el Gobierno, y ahorrarse por lo menos la mitad.

Gasto

“Si el Ejecutivo juntara el volumen total de las llamadas e hiciera una mejor negociación, el gasto podría reducirse a la mitad”. - Manfredo Marroquín, director de Acción Ciudadana.

¿Qué se puede comprar con Q64 millones?

Salud, infraestructura y servicios básicos cubrirían esa erogación.

Dotar de 29 mil 493 estufas mejoradas o economizadoras de leña a las familias del área rural. (Costo unitario: Q2 mil 170).

Construir nueve mil 204 letrinas de pozo ventilado para el área rural. (Costo unitario: Q6 mil 952).

Aportar 482 canchas polideportivas en las que se pueda practicar baloncesto, papifútbol y voleibol. (Costo unitario: Q132 mil 657).

Construir 16 mil 157 viviendas mínimas, con paredes parciales para poblaciones que perdieron viviendas o carecen de ellas. (Costo unitario: Q3 mil 961).

Equipar las escuelas con 166 mil 233 escritorios individuales para alumnos de primaria. (Costo: calculado: Q61 mil 747).

Construir 45 puestos de Salud en diferentes municipios. (Costo calculado: Q1 millón 415 mil).

Dotar de 26 mil techos mínimos a la población de las zonas rurales. (Q2 mil 461, cada uno).